辽宁朝阳-2022年政府工作报告

---2022年1月6日在朝阳市第十二届人民代表大会第一次会议上　市长谢卫东

一月六日，市长谢卫东在市十二届人大一次会议上作政府工作报告。各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

刚刚过去的2021年，是本届政府收官之年。站在“两个大局”交织、“两个百年”交汇、“两个五年”交接的历史节点，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，聚焦“六稳”“六保”，保持战略定力，砥砺奋进，攻坚克难，圆满完成了全年主要工作任务，实现了“十四五”良好开局。

预计全市地区生产总值增长5%，比四年前增长19.1%；一般公共预算收入增长8.4%，比四年前增长45.6%；全口径税收首次突破百亿大关；规模以上工业增加值增长4%，比四年前增长24.4%；固定资产投资增长10%，比四年前增长59%；社会消费品零售总额增长12.8%，比四年前增长28.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、12%，比四年前分别增长25.8%、42.7%。

一年来，主要做了以下工作：

（一）深入推进结构调整、项目建设，新旧动能转换取得新突破

全口径引进项目609个，落地开工295个，总投资431亿元。中国电力、国家能源、中国能建、华润电力四大央企6个以资源带产业项目签约，总投资62亿元。全年引进域外资金265.4亿元，增长24%。

全年开复工项目1096个，完成投资399亿元。中电科53所特种材料、国电投全域智慧能源、金达超导合作扩能、前行58科创数字经济等一批项目开工建设，一诺环保二期、菲哲石油装备、晶澳光伏发电、金美镓业高纯半导体等一批项目建成投产。13个在建风电、光伏项目稳步推进，17.6万千瓦分散式风电项目加快施工，抽水蓄能电站项目启动地质勘探。

围绕结构调整“三篇大文章”，全力推进8个产业集群、17条产业链建设，谋划实施项目452个。聚焦战略性新兴产业重塑“一县一业”，培育重点企业77户，实施项目74个，储备项目68个。全力推进工业数字化，工业互联网标识解析二级节点平台完成与国家顶级节点对接，上线企业8户，标识注册量70万个，56户企业完成数字工厂改造。狠抓企业梯度培育，新增国家级专精特新“小巨人”企业7户、“小升规”企业65户、“规升巨”企业7户。

实施投资500万元以上物流项目38个，成功举办中国（朝阳）物流与供应链金融年会。文旅项目完成投资14.4亿元，新增4A级景区1个，国家级乡村旅游重点村1个、省级3个。引育电商龙头企业75家、电商直播企业57家，辽宁省首届地理标志直播节在我市举办，北票市获评“全国电子商务进农村综合示范县”。开展“全民乐购•约惠朝阳”系列促消费活动124场次，实现销售额17.1亿元。

开发区投入基础设施建设资金8.8亿元，建成道路50公里，架设电力线路100公里，污水处理厂全部投入运营。自主招商开工项目90个，完成投资18.2亿元。喀左半导体新材料产业园、金达钼钛产业园跻身省级化工园区行列。7个开发区数字园区建设基本实现可视化。5个省级开发区考核进入全省前30名。

全年争取到位资金224亿元。争取新能源指标200万千瓦。成功争取国土绿化试点示范项目，获中央投资1.5亿元。积极推进电力市场化交易，为599户企业降低用电成本2850万元。

（二）深入推进改革开放、创新驱动，内外动力引育开创新局面

以凌钢为代表的国资国企改革纵深推进，市属国企利润水平跃居全省前列，所有企业集团竞争性板块全部实现盈利。金融改革化险完成阶段性任务，朝阳银行被定为全省城商行改革化险“打样行”。成立市招商服务中心，理顺招商管理体制机制，推进市场化社会化招商。有序推进城市管理体制改革，城市管理和执法权限进一步明晰。

新增外资企业5家、外贸企业74家，新建海外仓2个。实际利用外资2927万美元，列全省第5位。进出口总额预计完成50.3亿元，增长25.8%。浪马轮胎完成海外投资2320万美元，巴基斯坦工厂完成主体工程建设。积极参加进博会、辽洽会等重点展会，建立与天津滨海新区、江苏镇江长期合作机制，深化对口援疆，加强与大连对口帮扶合作。

新增注册科技型中小企业153家、高新技术企业28家、雏鹰企业18家、瞪羚企业9家。落地转化科技成果161项。组建实质性产学研联盟100个，9家联盟被确定为“全省首批典型实质性产学研联盟”。实施“揭榜挂帅”项目50个，推荐“带土移植”项目30个，柔性引进高层次创新人才1389人次。

（三）深入推进简政利企、服务便民，营商环境优化取得新进展

全面推开土地组卷审批流程改革，县级组卷时限压缩至35个工作日。启动新供工业用地标准化出让。复制推广工程建设项目审批改革经验，实现“统一代办”“联审联批”，审批时限压减至40个工作日以内。落实行政执法“三项制度”，实行涉企行政执法检查计划管理，企业合法经营行为有效保障。

继续深化“一网一门一次”改革，政务服务事项网上可办率达到100%，市级审批职能全部实现“只进一个门”，市县两级120个高频事项实现“最多跑一次”。出台公安便民25项创新举措，办理时限压减46%，在全省率先建成电子证明超市。

持续用力完善公共服务体系。继续落实义务教育“双减”要求，推进各级各类教育协调发展。启动朝阳职业技术学院规划申报工作。持续加强公共卫生服务体系建设，推动中医药事业和产业高质量发展。推动新的生育政策落地见效，积极争取省级居家和社区养老服务改革试点项目，提升养老机构服务水平。实施人才引育工程，加强人才队伍建设。举办文化惠民演出300场。大力发展体育事业，做好省第十四届运动会备战参赛工作。

久久为功抓好平安建设。深入推进安全生产专项整治三年行动，加强道路交通、城镇燃气、工矿商贸、化工园区等重点领域安全监管，杜绝重特大事故发生。落实“三到位一处理”要求，强化源头稳控，抓好积案化解，推动信访稳定形势持续好转。统筹推进立体化社会治安防控，抓好常态化“扫黑除恶”，全力开展反诈人民战争。加强应急管理和突发事件预警信息发布，提高防灾减灾抗灾救灾能力。加大食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食用药安全。扎实做好双拥工作，大力支持国防和军队建设。

畅通“书记市长直通车”，强化“项目管家”服务，帮助企业解决问题384个。“百亿送贷行动”投放企业贷款9.2亿元。坚决兑现政府承诺，偿还拖欠工程款1.4亿元。完成“个转企”832户。

（四）深入推进农业升级、农民增收，乡村产业振兴迈出新步伐

创新实行“23551”防止返贫致贫监测和帮扶模式，投入扶贫产业资金5.5亿元，实施覆盖县乡村户四级的产业项目302个，加强扶贫资产保值增值管理，重点监测帮扶脱贫不稳定、边缘易致贫、突发严重困难户4022户、8981人，实现了脱贫人口零返贫、非贫困人口零致贫“双零”目标。

新建高标准农田34万亩。粮食总产量达到61亿斤，创历史最好水平。新增设施农业2万亩，设施蔬菜产量达到206万吨。建设扶贫标准化示范果园66个，面积6530亩。新建标准化养殖小区97个，全市猪牛羊禽饲养量分别达到830万头、118万头、600万只、2.1亿只。

7个农产品加工集聚区主营业务收入增长8.6%，凌源市获批国家现代农业产业园。格兰生态农业晋升为国家级龙头企业，宏发食品入围中国农业企业500强。实施投资500万元以上农产品深加工项目129个。肉蛋鸡、生猪、牛羊、花卉、食用菌、蔬菜、果药、杂粮8条产业链已具雏形，“企业、基地”“电商、基地”供应链模式成效初显。成功举办“凌源百合节”“建平杂粮节”，朝阳名优特农产品品牌影响力进一步扩大。

（五）深入推进城市更新、乡村建设，城乡环境面貌展现新变化

城区13.2公里东外环改造工程竣工通车，黄河路公铁下交桥改造完成，迎宾路完成阶段性施工，新建改造教育路等城市道路12条，改造城市背街小巷25条。完成文化公园、人民公园建设，实施城市绿化项目43个，新增绿地面积14.9万平方米。完成老旧小区改造93个，新开工186个。棚户区改造新开工4054套。

全面改善城区市容市貌，拆除违建6.7万平方米，清理拆除户外广告5000平方米。整治占道经营，推行引摊入市，增设摊位2000余个。大力开展静态停车治理，重拳整治交通违法行为，交通秩序明显改观。启动实施住宅小区物业管理三年全覆盖计划，物业覆盖率达到66.9%。

实施农村危房改造2882户。农村垃圾处置设施实现行政村全覆盖，1296个行政村开展垃圾分类。农村户厕排查整改完成率达到100%。村庄绿化美化深入推进，创建省级美丽宜居村50个。

实施国省干线公路大中修工程224公里，危桥改造20座。实施农村公路新改建、维修改造工程1383公里。喀左县河槽雨洪暗蓄试点经验在辽西四市推广。新建输电线路492公里，500千伏川州输变电工程开工建设。

（六）深入推进生态修复、精准治污，生态文明建设达到新高度

全力推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，完成交办信访事项整改207件。凌源、喀左两家水泥厂新增污泥处置项目投产，燕山湖电厂掺烧污泥项目启动实施。完成存量污泥固化处理29.6万立方米。落实能耗双控要求，压减“两高”项目26个。“一企一策”科学精准安全控能，有序限电5230万千瓦时。

完成钢铁行业超低排放改造项目41个，实施信息化监测、精细化管理，城市空气环境质量优良天数比例达到88.2%。四级河长解决问题3030个，国考以上断面达到或优于Ⅲ类水体达标率100%。加强土壤污染防治，受污染耕地安全利用率达到100%。

造林绿化104万亩，占全省造林总量的一半以上。完成林长制试点任务，初步建立市县乡村四级林长制体系。草原生态修复补播改良39万亩，同比增长76.5%。闭坑矿山恢复治理8184亩。喀左县被评为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（七）深入推进民生改善、社会进步，群众幸福指数得到新提升

城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率4.17%，零就业家庭动态为零。凌源市成功创建国家级创业孵化基地。继续提高退休人员基础养老金标准，参保扩面新增1.6万人，各项社会保险待遇按时足额发放。推进药品医用耗材集中带量采购，药品价格平均降幅54%，医保付费的病种数量同比增长55%。城乡最低生活保障标准分别提高5.5%、8%。1.4万困难群众基本生活得到有效保障。煤电保供平稳有序，城区供暖保障有力。

新建、改扩建公办幼儿园24所，新增学位5891个。大力开展“双减”工作，切实减轻义务教育阶段学生负担。市中心医院重大疫情防控救治项目开工建设，市妇婴医院妇幼保健服务项目全面启动。牛河梁遗址入选中国“百年百大考古发现”。新增国家级非遗项目2项、省级文保单位3处。开展文化惠民演出400多场。市体育运动学校荣膺全国体育系统先进集体。朝阳籍运动员夺得1枚奥运会铜牌、4枚残奥会金牌、5枚全运会金牌。市统计局荣获“第七次全国人口普查先进集体”。

常态化疫情防控精准有效，疫苗接种率超过80%，应急救治和应急处置能力迅速提升。圆满完成建党100周年安保任务，成功破获“2•05”特大系列拐卖儿童案，侦破电诈案件608起。喀左县获评“平安中国建设示范县”，蝉联平安中国建设“长安杯”。加大领导包案接访力度，信访事项化解率和群众满意率均达90%以上。建成评理说事点1588个，实现村（社区）全覆盖。排查整治事故隐患1.5万项，安全生产形势总体稳定。

（八）深入推进职能转变、作风改进，政府自身建设得到新加强

落实全面从严治党要求，认真开展党史学习教育，深入开展党的十九届六中全会精神学习研讨，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升，中央及省市委重大决策部署得到有效落实。

加快法治政府建设，推动户外广告、机动车停车、生活垃圾分类管理立法，开展行政规范性文件清理，完善行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，认真履行重大行政决策法定程序，深化政务公开。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。全年办理人大代表建议122件，政协提案153件，办结率100%。

扎实开展“三落实”专项行动，提升效率意识，强化结果导向，政府工作作风加速转变。结合“我为群众办实事”实践活动，成立24个工作专班，燕都新区两座学校建设、城南智慧农贸市场建设、朝柴破产重组等一批重点难点工作取得突破进展。

抓住关键少数，突出重点领域，紧盯重要环节，驰而不息正风肃纪，毫不松懈纠治“四风”。严控非急需、非刚性支出，公用经费支出压减16%以上。安排审计项目56个，查处违规及管理不规范问题资金32.8亿元，促进增收节支9.4亿元。

外事、档案、人防、地震、公共资源、邮政、海关、消防、民航、公积金、地方志、保险、国防动员、退役军人、民族、宗教、老龄、妇女儿童、关心下一代等各项工作均取得新进展、新成效。

各位代表，随着2021年工作的收官，本届政府任期画上了一个圆满的句号。回首过去，我们在这不平凡的四年里，闯关夺隘、勇毅前行，办成了一系列影响深远的大事，解决了一系列事关全局的难题，取得了一系列令人振奋的成就，在爬坡过坎中实现了发展动能的加速积蓄，在接续奋斗中实现了综合实力的整体跃升，在转型升级中开启了高质量发展的崭新征程。

这四年，我们厚植了高质量发展的坚实基础。“十三五”后三年，我们抢抓高铁时代重大机遇，全力提升开放发展平台，积极承接产业转移，13家世界五百强企业落户朝阳，1300多个产业项目落地开工，成功获批“国家辽西北承接产业转移示范区”，经济总量由全省第11位上升到第7位，夯实了朝阳从“有没有”向“好不好”转变的基础。“十四五”开局伊始，我们坚决转换思维方式，摒弃速度情结，破除路径依赖，形成了高质量发展的强大共识，制定了高质量发展“1+4”实施意见，确定了战略新兴“一县一业”，落地了一批延链补链强链项目，朝阳高质量发展态势初步形成。

这四年，我们实现了营商环境的跨越提升。聚焦“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求，相继实施优化营商环境“1、7、3”改革、“1、4”专项行动，对标一流、刀刃向内、精准发力，打出了一套“放管服”改革“组合拳”，“人人、事事、时时、处处”都是营商环境的氛围愈加浓厚。市场主体总量以年均10.7%的速度增长，达到28.4万户，位列全省第4位。要素加速集聚、项目加速落地、软实力加速提升、市场活力加速涌流的生动局面充分展现。

这四年，我们赢得了脱贫决战的全面胜利。面对脱贫攻坚艰巨任务，举全市之力，上下同心、尽锐出战，累计投入资金29.9亿元，精准实施以产业扶贫为重点的“十大扶贫举措”，5个贫困县全部摘帽，662个贫困村全部出列，18.2万贫困人口全部脱贫，朝阳由全省贫困人口最多的地区成为减贫成效最好的地区，夺得全省脱贫攻坚成效考核“四连冠”，创造了战贫减贫的朝阳经验、朝阳模式、朝阳精神，绝对贫困问题得到历史性解决，朝阳与全国全省一道全面建成小康社会。

这四年，我们提升了朝阳城市的颜值品位。围绕创建全国文明城市、国家森林城市和历史文化名城，确立了“用三到五年让城市绿起来、亮起来、美起来、畅通起来、干净起来”的目标，补齐历史欠账，打通堵点痛点，中心城区投入28.5亿元，实施城市建设重大项目28个，全面加强精细化管理，县城建设步伐明显加快，城市面貌日新月异，一座“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的宜居城市正在逐步变成现实。

这四年，我们锻造了振兴发展的硬核支撑。抢抓国省重大战略机遇，全力实施一批“强筋壮骨”的重大基础设施项目。秦沈管道天然气朝阳支线工程、辽西北供水工程朝阳城区段相继竣工投用。建成5G基站1803座。京沈客专、喀赤客专、朝凌客专相继建成通车，高铁总里程达到309公里，朝阳成为全省率先实现“县县通高铁”的地级市。凌绥高速启动实施，新改建及维修改造国省干线588.4公里、农村公路7158.6公里，城乡交通网络更加完善，朝阳的区位优势更加凸显。

这四年，我们增进了人民群众的民生福祉。牢固树立“政府过紧日子，百姓过好日子”思想，财政用于民生支出比重连年超过75%。建立专班工作机制，13.9万户“办证难”、中心城区5万户高楼层“用水难”彻底解决，一批群众关心的热点、难点、堵点问题有效化解。城镇居民人均可支配收入突破3万元，农村居民人均可支配收入逐年递增，老百姓的日子一天比一天好，生活一年比一年强。

这四年，我们推动了县域经济的强势崛起。预计5个县（市）地区生产总值年均增长4.7%，一般公共预算收入年均增长14.1%，固定资产投资年均增长15.2%，成为朝阳经济发展的重要支撑。北票市经济开发区建设在全市领跑，综合竞争力排名全省第8位。凌源市汽车及零部件产业取得显著进展，航天凌河被国家工信部授予专精特新“小巨人”企业称号。朝阳县清洁能源产业走在全市前列，光伏发电总装机容量超100万千瓦，全市第一。建平县工业转型蓄势发力，规上工业增加值增速居全市前列。喀左县半导体新材料产业突破发展，以砷化镓晶体、磷化铟晶片为重点的产业集群初具规模。双塔区“文化兴区”战略加快推进，主业突出、特色鲜明的现代服务业发展格局逐步形成。龙城区高新技术产业成为新增长点，高新技术产品产值增速达到84%。各县（市）区正以全新的姿态加快崛起，转型跨越、高质量发展的内生动力日渐蓄足。

这四年，我们交出了“大战大考”的合格答卷。成功抵御2018夏旱、2019“利奇马”、2020强降雨、2021“烟花”和暴风雪等重大自然灾害，夺取了防灾减灾的全面胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们众志成城，精准防控，筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线，取得了疫情防控的阶段性胜利，保障了人民群众生命安全和身体健康，写下了“人民至上、生命至上”的生动注脚。扎实有效防范化解各领域重大风险，守住了不发生系统性金融风险、政府债务风险、养老金支付风险底线，展示了朝阳稳中拓航的全新气象。

各位代表，回顾本届政府任期工作，我们深感成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民自强不息、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和各人民团体，向驻朝部队、武警官兵、消防指战员、公安干警、中省直单位，向广大企业家、创新创业者，以及所有关心、支持朝阳振兴发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足，主要是：经济综合实力有待进一步稳固增强，经济运行质量有待进一步提升。产业结构不优，工业“一铁独大”，农业大而不“精”，服务业发展不充分，高新技术产业占比偏低，数字经济发展不快。生态环境依然脆弱，减污降碳任务艰巨。县域经济发展不平衡，主导产业竞争力不强，招商机制不活、路径不宽，重大项目储备不足。城乡居民收入增长缓慢，脱贫攻坚成果仍需持续巩固。城市建设还有不少欠账，农村基础设施依然薄弱，民生领域尚有诸多短板。营商环境仍需不断优化，减轻基层负担仍需用力。部分干部思想解放不够、斗争精神不强、干事状态不佳、破解问题能力不足。对此，我们将高度重视，靶向施策，全力加以解决。

今后五年的总体要求和目标任务

今后五年，是机遇与挑战并存的五年，是朝阳实现高质量发展极为关键的五年，我们要准确识变、科学应变、主动求变，坚定必胜信心，锻长板、补短板，强优势、蓄后劲，全力推动朝阳在高质量发展的新征程中乘风破浪、行稳致远。

今后五年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省第十三次党代会和市第十一次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深化改革开放创新，推动高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，聚焦“六大发展定位”，围绕“四个转化”主攻方向，全力实现“六个显著提升”和“七个新突破”，奋力开创朝阳全面振兴全方位振兴新局面。

今后五年朝阳发展的“三大目标”和主要任务：

打造融入京津冀协同发展战略先导区和国家产业转型升级示范区；力争到2026年地区生产总值达到1500亿元、一般公共预算收入达到120亿元；高质量发展取得重大阶段性成果。

（一）着力优化营商环境。以更大力度深化“放管服”改革，加强事中事后监管，掀起政府效能革命，推出一批制度创新成果，打造一批营商环境品牌，形成政治生态更加清朗、自然生态更加和谐、社会生态更具关怀、创新生态更具活力的营商环境。

（二）着力加快动能转换。笃定高质量发展不动摇，聚焦“两区”建设、“一县一业”，全力推进通道、产业、平台、市场对接，促进资源要素双向流动，引进实施一批重大项目，每个县（市）区形成一个百亿级高质量产业集群，全力打造辽宁对外开放合作西门户和新增长极。

（三）着力深化改革创新。用好改革这个关键一招，突出创新这个第一动力，释放国有企业和民营经济在推动高质量发展中的巨大潜能，高新技术企业力争达到200家，“数字朝阳、智造强市”取得重大突破，推动朝阳吃“数字饭”、走创新路，跟上时代、走向前沿。

（四）着力推进乡村振兴。落实农业农村优先发展战略，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以产业振兴引领农村一二三产融合发展，加快建设面向京津冀地区的绿色农产品供应基地，让朝阳农业更强、农村更美、农民更富，从全面小康走向共同富裕。

（五）着力提升城市品位。以全国文明城市创建为引领，精准规划、精细建设、精致管理，抓好“一山一水两园三区”建设，推进牛河梁红山文化遗址申报世界文化遗产、古生物群落遗址申报世界自然遗产，加快历史文化名城创建进程，增进城市文化内涵，打造朝阳城市品牌，全力建设面向京津冀地区的旅游休闲目的地。

（六）着力改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，制定落实“双碳”战略行动方案，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，大力实施矿山生态修复治理工程，注重节约集约利用土地，建设清洁能源产业基地，打造京津冀地区重要生态防护屏障，守护好朝阳的蓝天白云、绿水青山、良田沃土。

（七）着力保障和改善民生。践行以人民为中心的发展思想，构建统筹城乡的民生保障体系，推动社会事业均衡发展，大力提高人民群众收入水平，不断提升社会治理能力和治理水平，让朝阳人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

各位代表，朝阳人民有后发崛起的强烈意愿，有力争上游的坚定信心，有坚毅自强的不屈意志，有攻坚克难的磅礴力量。我们坚信，只要我们牢记初心使命、筑牢人民情怀、保持战略定力，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，接续奋斗、扎实奋斗，就一定能够把我们的宏伟蓝图变成振兴发展的生动实践，奋力谱写朝阳高质量发展的崭新篇章！

2022年主要工作任务

今年将召开党的二十大，也是朝阳新一届政府履职的第一年，做好全年工作责任重大、意义重大。我们要认真贯彻落实中央及省委、市委经济工作会议精神，奋发有为，真抓实干，迈出朝阳高质量发展新步伐。

今年全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长6.5%；规上工业增加值增长6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考虑，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，坚决完成省能耗“双控”统筹安排指标。

要重点抓好以下十项工作：

（一）聚焦项目为王，全力推进“高质量项目建设年”。未雨绸缪，超前谋划，专班推进，切实形成滚动实施、压茬推进高质量项目建设新格局。

围绕项目抓招商。加大“走出去”“请进来”力度，落实“8个一”招商引资新机制，瞄准主攻方向、绘制招商图谱，精心组织、精准出击，确保全年签约落地项目200个。扎实推进开发区基础设施建设，大力开展社会化、市场化招商，每个开发区落地开工自主招商项目20个。

围绕项目抓投资。组建高质量推进项目投资专班，市县党政主要领导担任“施工队长”，清单化实施、节点化推进、常态化调度、精准化考核，确保高质量项目一季度新开工120个、二季度投产191个、全年开复工1000个以上。重点推进高登赛锂电池、一汽凌源重卡、国建慧投无机凝胶、中电国际全域光伏、通美晶体砷化镓晶片、威高医疗器械、嘉寓新能源示范基地等项目加快开工、加快投资、加快投产。

围绕项目抓谋划。围绕“五大安全”、数字经济、市政管网、新型城镇化和重大民生工程，加大包装申报力度，全力争取国省政策项目资金支持，努力争取燕山湖抽水蓄能列入国家规划“盘子”。做好龙王庙抽水蓄能、200万千瓦风电及6个关联项目前期准备工作，确保一切要素保障“跑”在开工前。

（二）聚焦蝶变升级，全力推进工业转型发展。围绕“三去三存”，夯实“六个一批”，接长产业链，提升价值链，加快构建现代工业产业体系。

大力推进结构调整“三篇大文章”。推动“原字号”由短拉长，着力打造现代钢铁冶金等6条产业链，实施深度开发项目130个以上，重点推进“两钢”技改、金达钛业产业园等重大项目。推动“老字号”由硬变软，着力打造智能装备制造等6条产业链，实施改造升级项目90个以上，重点推进朝阳重型和朝阳重机搬迁改造、朝柴破产重整、浪马上市融资等重大项目。推动“新字号”由小做大做强，着力打造清洁能源等5条产业链，实施培育壮大项目40个以上，聚焦清洁能源产业基地建设目标，以北票绿电产业园、晶澳综合新能源产业基地为龙头和示范，全域布局、重点推进，做强朝阳产业升级重构的重要支撑。

大力推进战略新兴“一县一业”。北票市发展环保装备制造产业，实施重点项目8个。凌源市发展汽车及零部件产业，实施重点项目6个。朝阳县发展有色金属新材料产业，实施重点项目11个。建平县发展新型环保材料产业，实施重点项目8个。喀左县发展半导体新材料产业，实施重点项目5个。双塔区发展高端制造和数字经济产业，实施重点项目7个。龙城区发展电子信息产业，实施重点项目8个。

大力推进“数字朝阳、智造强市”。加快推进数字经济与实体经济深度融合，做强做优紫光云、屹鸿科技、前行58科创数字经济产业园，每个县（市）区引育2户以上数字头部企业。新建5G基站900座，实现园区和重点企业全覆盖。7个省级开发区数字园区全部达到“六化”标准，完成100家规上企业数字化改造，新建工业项目同步实施数字化。加快推进智慧城市建设，开通朝阳“城市数据大脑”。

（三）聚焦产业引领，全力推进乡村振兴。以产业兴旺为牵动，以农民增收为落脚点，加快一二三产深度融合，扎实推进农业农村现代化进程。

持续巩固脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”原则，落实动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。创新“1233”模式，强化扶贫项目资产后续管理。继续发展壮大扶贫产业，持续做好就业帮扶、光伏帮扶、消费帮扶、金融帮扶，确保已脱贫人口稳定增收。完善工商资本下乡项目与农民利益联结机制，最大限度把产业增值收益留在当地、留给农民。提升联农带农能力，新增农民合作示范社、示范家庭农场200个以上，农民合作社总数稳定在8000家以上。

持续壮大农业支柱产业。继续推进农产品加工集聚区规划建设，全市集聚区主营业务收入增长7.5%。加强农事龙头企业引育，实施投资500万元以上农产品深加工项目100个。推进东方希望、山东超润、宏发二期、韩伟蛋业等在建项目竣工投产。办好域内外特色农产品展会，扩大朝阳品牌知名度。

持续提升农业质量效益。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田27万亩，实施黑土地保护性耕作149万亩，粮食总产量稳定在55亿斤以上。有序引导农村土地流转，推动规模化经营。不断优化农业种植结构，新建设施农业2万亩。新建标准化畜禽养殖小区100个。大力发展数字乡村、智慧农业，加快推进农村市场流通体系建设。

持续实施乡村建设行动。接续推进农村人居环境整治提升五年行动，深入推进农村生活垃圾、污水处理和村庄绿化美化，创建省级美丽宜居村60个以上。继续实施农村危房和农房抗震改造。加强农村基础设施建设，新改建、维修农村公路800公里，提高乡村善治水平。

（四）聚焦提质提效，全力推进服务业多元发展。立足区位优势，挖掘潜力资源，培育消费新热点，推动服务业提档升级。

加快推进物流产业集聚。以辽冀蒙区域性物流中心建设为牵动，依托“1、5”物流体系，全年引进500万元以上物流项目20个，其中5亿元以上大型项目5个，建成区域性物流平台2个、高标准乡镇物流中心50个。继续推进西商、亚琦、致远等骨干企业发展壮大。

加快推进文旅产业提升。高位推动红山文化联合“申遗”，启动实施牛河梁研学基地和数字化展示工程，积极争取长城国家文化公园建设项目。实施投资1000万元以上文旅项目12个，支持鸟化石公园、大黑山创建5A级景区，浴龙谷创建国家级旅游度假区，大力发展红色旅游，建设一批农文旅融合示范项目。

加快推进消费热点培育。引育电商龙头企业105户，建设直播基地14个，培育电商直播企业70户，“四上”企业电商覆盖率达到96%，加快推进国家电商进农村综合示范县全覆盖。开展房交会、车展会等大型促销活动140场、特色展会20场，新增限上单位50户。

（五）聚焦发展生态，全力优化营商环境。纵深推进4个专项行动，打造8个特色营商品牌，为企业松绑、为群众减负、为办事提速、为发展赋能。

建设办事方便的政务环境。开展“七办”攻坚行动，“一网通办”实际网办率达到80%，实现“只提交一次材料”，打造10个“一件事一次办”精品示范，建设服务驿站285家。建设数字政府，实现政府运行“一网协同”、社会治理“一网统管”。大力提升服务意识，构建亲而有度、清而有为的“亲清”政商关系。

建设公平公正的法治环境。提升涉企法律服务效能，推动解决涉法涉诉“三难”问题。加强知识产权保护，重拳打击扰乱企业生产经营秩序行为，打好护商安商攻坚战。加强诚信政府建设，杜绝“新官不理旧账”和“诺而不践”。建立健全市场主体诚信评价体系，构建“一处失信、处处受限”的惩戒机制。引导企业家“义利兼顾”“以恒心办恒业”。

建设成本竞争力强的市场环境。落实国省新的减税降费政策，深化成本“8降”举措，降低企业生产经营成本。“多测合一”实施率50%以上，“多规合一”生成率40%以上，“多评合一”应用率30%以上，实现开办企业“零收费”。全面降低用地、用能、用工、融资和物流成本。市场主体增长率达到7%以上。

建设生态宜居的发展环境。推进制度性成果创新，深耕科技创新主体成长沃土，加强创新创业平台建设，构建开放共享的创新生态。强力推进城市提升和平安朝阳建设，构建优质文明的宜居生态。树立朝阳特色品牌文化，构建富有人文气息的社会生态。

（六）聚焦内生动力，全力推进改革开放创新。以更深层次改革激发活力，以更宽领域开放抢占先机，以更高水平创新打造核心竞争力，全力服务构建新发展格局。

深层次推进重点领域改革。全面完成国企改革三年行动任务，深化农村领域各项改革，持续推进金融改革化险工作，做好事业单位改革“后半篇文章”。实质性推行开发区“管委会、公司”、企业化招商运行模式。

全方位拓展对外开放合作。积极参与“一带一路”、“中蒙俄”经济走廊建设和中日韩经贸合作。加快建设融入京津冀协同发展战略先导区，变单向融入为双向融通，变承接“挤出”效应为共享“溢出”效应。推进与北京朝阳区、天津滨海新区战略合作，加强与大连、镇江交流对接。主动参与辽宁沿海经济带和“东北陆海新通道”协作联盟，积极参加“辽洽会”“京津冀”“珠三角”“长三角”等域外招商活动，深度融入国内国际双循环。做好对口援疆工作。

多维度提升科技创新能力。推进辽宁（朝阳）实质性产学研联盟引育中心建设，新组建联盟100个，实施“揭榜挂帅”“带土移植”项目80个，建设中试基地、孵化器等创新平台20个，转化落地科技成果160项。培育科技型中小企业160户、高新技术企业35户、“雏鹰”“瞪羚”企业30户。推进朝阳高新区晋升国家级。

（七）聚焦文明创建，全力推进城市提升。持续推进文明城市创建“十大工程”，优化空间布局，建设精品工程，以绣花功夫管理城市，让朝阳城市更有温度、更具魅力。

高水平建设城市基础设施。提升城市规划水平，瞄准绿色低碳智慧，促进留白留璞增绿。实施机场南路等市政道路建设和长江路立交桥加固工程，提升改造背街小巷26条。新建燕都新区体育公园，提升改造原人民公园和北大街绿廊，新建口袋公园20个。新开工改造城镇老旧小区37个。坚持“房住不炒”定位，促进房地产业良性循环和健康发展。

高标准提升城市管理水平。有序推进综合行政执法改革，向12个街道派驻执法队伍，实现管理与执法全覆盖。加快智慧城管建设，提升城市管理能级。开展综合治理行动，打造朝阳大街、新华路两条示范街路，提升城市形象。

高品位塑造城市软实力。延续城市文脉，完成朝阳博物馆新馆陈列布展，建设非物质文化遗产博物馆。推动三燕龙城遗址保护展示工程规划建设。开展文艺精品创作工程，推动城乡公共文化体育设施和旅游公共服务一体化建设，实现群众文化活动、全民健身活动和景区融合发展。

（八）聚焦绿色发展，全力改善自然生态。树牢绿色发展理念，持续改善生态环境，让绿色成为朝阳发展的鲜明底色。

打造绿色生态环境。如期完成中央和省生态环境保护督察反馈问题整改任务。全面推行林长制，常态化推进河长制。植树造林60万亩，实施矿山恢复治理6000亩。做好重点时段空气质量保障，空气优良天数比例达到85.5%以上。国考以上断面优良水体、受污染地块和耕地修复治理100%达标。

构建绿色生产模式。严把建设项目生态环境准入关口，坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格能耗和排放管理，实施等量减量替代和产能置换，推进重点行业煤改电、煤改气，推动重点企业完成超低排放改造。

倡导绿色生活方式。开展烟花爆竹禁燃、秸秆禁烧、文明祭祀专项行动。加强危险废物监管，做好医疗废物无害化处置。实施狼山简易垃圾堆放场治理，提高垃圾填埋处理场渗沥液处理能力，加快垃圾焚烧发电项目建设。中心城区投放300辆新能源公交车，保障群众绿色出行，大力推广垃圾分类减量、能源节约，让绿色低碳生活方式成为新时尚。

（九）聚焦人民福祉，全力改善和保障民生。优化公共服务供给，办好民生事业，让朝阳老百姓的生活更加安全、更有尊严、更有品质。

慎终如始抓好常态化疫情防控。密切关注疫情动态，压实“四方责任”，强化重点人群、重点场所、重点区域管控，有序做好疫苗接种工作，提高应对突发疫情处置能力，打好疫情防控人民战争，构筑疫情防控坚固防线。

坚持不懈加强基本民生保障。突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、失业人员、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续实施全民参保计划，提高社会保险统筹层次。强化社会救助服务，持续提高城乡低保、社会救助人员供养标准。建立健全门诊共济保障，城乡居民、城镇职工基本医保支付限额均提高至10万元。筹集公共租赁住房242套，发放城镇住房保障家庭租赁补贴1060户。

（十）聚焦效能提升，全力加强政府自身建设。牢记党的重托、人民的信任，以“斗罢艰险再出发”的昂扬姿态，迈进新征程，建功新时代。

不断加强政治建设。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，坚定理想信念，保持政治定力，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，心怀“两个大局”、牢记“国之大者”，确保中央及省委、市委部署要求在朝阳落地生根。

不断提升法治思维。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，完善政府法律顾问制度，强化重大决策合法性审查，运用法治思维和法治方式推动政府履职。依法规范行政执法行为，高质量推进政务公开，扎实开展“八五”普法宣传，推动法治政府、法治社会建设步伐不断加快。

不断树牢为民情怀。坚持把群众的小事当作政府的大事，把让人民群众过上好日子作为施政目标，只要有利于党和人民的事情，就要事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干，用我们的“辛苦指数”换来百姓的“幸福指数”。

不断强化廉政意识。严格执行中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。勤俭办事，厉行节约，强化财政资金管理，做好重点领域审计监督。加强党风廉政建设和反腐败斗争，公正用权、廉洁用权，一心为公、一身正气、一尘不染，永葆为民务实清廉的政治本色。

不断增强斗争精神。把抓落实作为政府工作的“生命线”，深化调研、提升本领，只争朝夕、埋头苦干，不当评论家，争做实干者，主动想事、谋事、干事。奔着问题去、迎着挑战上，敢于斗争，善于斗争，坚决向避重就轻“绕道走”、只看不干的“躺平式”做派宣战，让干在实处、走在前列、争先进位、出新出彩成为新一届政府的鲜明特质。

各位代表！征程漫漫，使命在肩；笃行不怠，虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、同心同德，锐意进取、奋力拼搏，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！